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　　一、搭建部门协作机制，协力谋划政策措施

　　破解农业生产谋划主体用地难题需要两部门通力互助、亲热配合。南京市两部门在多次对接协调的基础上，整合现有资源，研究可行路径，探索共建了产业融适用地协作机制。

　　（一）成立协作小组，深入下层调研。为推动农村一二三产业融合生长用地政策落地，两部门确立了由局分管向导牵头，相关营业处室认真人介入的事情小组。围绕现行用地政策局限、政策推进渠道、谋划主体需求等问题，团结开展实地调研，听取区县、街镇、村、企业等各方代表意见与建议，掌握产业融合生长用地局限和需求状态，厘清谋划主体用地申报路径。

　　（二）出台政策文件，细化用地措施。在充实调研的基础上，两部门团结出台《关于保障农村一二三产业融合生长用地促进全市墟落振兴的通知》（宁设计资源〔2019〕967号），从空间优化、用地审批、权益维护等多角度支持和推动农村三产融合生长。随后团结宣布《关于开展2020年农村一二三产业融合生长用地项目申报事情的通知》（宁农产〔2020〕10号），通过项目清单的形式落实农村一二三产业融合生长用地政策，明确用地项目库、申报尺度、审批流程、项目类型以及申报条件等。

　　（三）明确部门分工，确保责任落实。市农业农村部门牵头确立全市农村一二三产业融合生长项目清单，制订评审设施和评审尺度；市自然资源部门认真入库项目用地审批流程的优化、组卷报批等程序。对于项目申报执行用地项目双审核制，两部门配合组织专家对申报项目举行实地考察和综合评审，市农业农村部门重点审核项目类型、产业融合水平、生长远景以及动员效益等；市自然资源部门重点审核项目用地性子、用地合规性以及设计衔接性等。评审相符条件的项目，经公示无异议并报市政府批准后，统一纳入农村一二三产业融合生长用地项目库。

　　二、构建上下联念头制，深入细化实行方案

　　为了确保用地政策的可操作性，南京市上下衔接，精准发力，形成了“省级定指标，市级出行动，县级抓落实”的省市县三级联动的事情系统。

　　（一）省级确定用地指标。江苏省2019年底出台文件，明确市县每年单列不低于5%的比例专项用于支持农村产业融合生长；2020年省政府再次印发文件，提出乡级河山空间设计可放置不少于10%的建设用地指标用于保障农村产业融合生长项目用地。

　　（二）市级审核双规合一。市农业农村局与设计和自然资源局团结宣布产业融适用地项目申报文件，并约请相关专家介入，组建三产融适用地项目评估组，重点对项目的产业设计及空间设计举行审核，确保双规有用衔接。评估组制订评审设施，对所有申报项目举行现场考察和筛选，对相符条件的项目举行评分分级，按项目用地需求迫切水平、三产融合生长远景及基础情形平分A、B、C、D四个品级，并提出用地指标分配建议。

　　（三）县级推荐用地项目。县级部门在摸清用地项目的产业生长条件、经济效益、生态效益和社会效益的基础上，经主体申报、街镇赞成、县级农业农村部门和自然资源部门初审打分、县政府审核批准等程序后，正式行文上报市级农业农村部门。2020年，共收到用地项目申报书105份，总申报用地面积1400余亩。

　　三、创设激励约束机制，确保产业项目实行

　　南京市根据一手抓保障、一手抓规范的原则，实行正向激励和反向约束相连系的审核机制，保障入库用地项目切实落地。

　　（一）纳入评价系统，确立激励机制。南京市将一二三产业融合生长用地指标的落真相形纳入全市墟落振兴战略区县高质量生长评价系统，对各涉农区县入库用地项目落地比例举行打分排名，作为涉农区县高质量生长评价的主要指标之一，引发各区县落适用地政策的起劲性。

　　（二）挂钩用地指标，举行监视审核。依据项目落真相形和审核排名，对涉农区县的次年用地指标分配做动态调整，将用地指标向项目落地早、动员奏效快、配套服务优的区县倾斜；对于未能将昔时分配的用地指标充实行使的区县，在次年的用地指标分配中举行调减，反向约束有用推动各区县将用地指标落实至项目。

　　四、探索政策实现路径，推动产业生长奏效

　　（一）落实了一二三产业融合生长用地指标。住手现在，共落实29个农村一二三融合生长项目，总面积达300亩，其余入库项目将连系项目所在地墟落设计体例情形同步推进落实。同时，连续关注用地项目落实历程中的难点问题，强化部门协调，增强跟踪督促，着力买通“堵点”，今年4月两部门又团结印发《关于加速推进2020年入库农村一二三产业融合生长项目专项用地扶持设计指标落实的通知》，要求各区县加速项目落实落地。2021年全市预计落地173个农业用地项目，其中三产融合项目36个。

　　（二）提振了农业谋划主体的生长信心。受“大棚房”整治和新冠疫情等因素影响，农业谋划主体连受重创，乡村产业深度融合和休闲农业连续生长的速率放缓。南京用地政策出台后，极大改善了南京三产融合生长的营商环境，休闲农业等谋划主体起劲性显著上升。29个获批用地项目动员谋划主体投资9.8亿元，如南京溧水区秦淮梅园获批7.13亩用地指标，用于厚实农园业态，生长餐饮和民宿等项目，预计年增收1200万元，增强了农园投资生长信心。

　　（三）加速了农村一二三产业融合生长。2020年入库的用地项目中，既包罗集旅行休闲旅游于一体的休闲农业、融入文化艺术元素的创意农业，也涵盖企业与农产物基地互助共赢的订单农业、贯串农业生产作业链条的农业生产服务业等业态，有用破解农村三产融适用地瓶颈制约，为休闲农业转型升级带来生长空间，有利于提升产业融合生长质量。

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